“不忘初心,牢記使命”主題黨建工作專題調研報告

發布時間:2019-11-08 14:28:46 來源: 調研報告 點擊:

“不忘初心,牢記使命”主題黨建工作專題調研報告

  為扎實推動“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展,根據黨委統一安排,近期對基層黨建工作進行了專題調研。現將有關情況報告如下:

  一、調研的基本情況

  此次調研活動分三個層面展開:第一個層面是部署基層自上而下開展調研,重點剖析本單位存在的個性問題;第二個層面是黨委深入基層開展“點對點”的調研,重點查找存在的共性問題;第三個層面是充分發揮特約調研員隊伍的作用,邀請☆名特約研究員集中對重點課題進行攻關。期間,調研組先后到☆個基層黨委、☆個機關黨支部、☆個基層黨支部進行專題調研,與☆名基層黨委(支部)正副書記、黨務工作者進行了座談交流。調研活動的開展既是一次專題調研,又是一次集中宣講。通過對黨的十九大精神、☆☆黨建工作會議精神的解析回顧和集中宣講,引領廣大黨員充分認清了新形勢下加強和改進黨建工作的重要性、必要性和緊迫性。既是一次問診把脈,又是一次答疑釋惑。針對基層廣大黨員關注的熱點及困惑,調研組對相關政策進行了細致解讀、對一些問題疑惑進行了現場答復,收到了良好效果。既是一次盤點梳理,又是一次系統思考。通過對☆☆系統黨建工作整體狀態的梳理,特別是針對存在的現實問題進行了深度思考,面對面、心貼心向廣大基層黨員詢計問策,對下一步黨建工作的推進路徑有了更加清晰的認識。

  二、近年來黨建工作取得的主要成效

  從調研情況看,近年來在☆☆黨委的堅強領導下,☆☆隊伍圍繞中心主業,抓黨建帶隊建,抓班子帶隊伍,較好地發揮了各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,為有效履行職責使命提供了強有力的思想和組織保證。

  一是思想政治建設有序開展。面對社會環境的深刻變化特別是意識形態領域的嚴峻挑戰,始終把思想政治建設擺在首位。各級深入開展十九大精神專題教育,抓好理想信念、遵紀守法等基礎教育,部署開展了“堅定信念、鑄牢隊魂”等主題教育和職業精神打造等活動,打牢了隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想根基。☆☆支部緊貼任務特點和隊伍實際,探索推行群眾性自我教育模式,打造了“一句話課堂”教育品牌;☆☆支部大力開展職業精神打造,建立思想政治工作機制,為完成各項執勤任務提供了有力的思想政治保證。

  二是領導班子建設穩步推進。推動黨委研究出臺《☆☆☆領導班子建設標準(試行)》,部署開展以“六個能力”建設為核心的標準化建設,配套制定了三年工作規劃和年度推進計劃。同時,加強對☆☆☆班子定期考核。修改完善支部年度考評細則,堅持每年考核講評,兌現獎懲措施,推動了中心任務完成。

  三是干部選任制度改革全面深化。積極探索干部競爭性選拔試點,樹立“從干得好的中選考得好的,從考得好的中選干得好的”選人用人導向,建立了政策體系、組織模式和考務規范,☆☆在兩次會議上推廣了經驗做法。近年以來,☆名干部通過競爭性選拔走上處級領導崗位,☆名干部提任☆職領導,做到了黨委滿意、黨員服氣。

  四是隊伍戰斗力有效提升。面對經濟社會發展的現實需要,堅持干部分級分類培訓、深化全員崗位練兵、全面實行輪值輪訓。同時,把戰斗力標準貫穿到人才培養的全過程,制定出臺三個工作規范,推進專業技術干部管理,打造了專業技術人才方陣,隊伍的綜合素質和實戰本領得到提升,圓滿完成了學習等重大任務。

  五是紀律作風建設成效明顯。各級按照黨中央和☆☆黨委的統一部署,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習實踐活動以及“不忘初心、牢記使命”主題教育,認真組織“四查看、四整治”教育整頓、領導干部工作生活待遇清理整治等專項行動,嚴格落實上級黨委派員參加下級黨委民主生活會、重大事項報告、領導干部經濟責任審計等制度,隊伍紀律作風建設取得了階段性成效。

  六是黨建基礎工作持續加強。各級黨團組織設置得到了全面規范,目前共設置黨委☆個,黨支部☆個,黨員☆人,占全體人數的☆%。☆☆一級全部設立基層黨委,強力推動黨代會、全委會、常委會等制度落實,☆年機關、基層黨委相繼組織召開了黨代會,☆☆黨委扎實開展的“嚴格黨內生活,創建模范黨組織”活動,不斷完善黨建制度,擴大黨內民主,規范黨內生活,夯實了黨建工作基礎。

  我們深切認識到,當前黨建工作必須始終堅持思想建黨、政治建設,才能始終保持隊伍建設的正確方向;必須始終堅持圍繞中心、服務大局,才能充分發揮各級黨組織的凝聚力、戰斗力;必須始終堅持群眾觀點、群眾路線,才能贏得人民群眾真心實意的擁護和支持;必須始終堅持面向基層、強基固本,才能為隊伍建設長遠發展奠定堅實的基礎;必須始終堅持從嚴治黨、從嚴治隊,才能保持隊伍風清氣正和集中統一;必須始終堅持與時俱進、改革創新,才能激發隊伍黨建工作的生機活力。

  三、隊伍黨建工作存在的問題

  各地各單位在肯定成績的同時,也反映了目前隊伍黨建工作存在的一些問題,涉及思想政治建設、領導班子建設、黨員隊伍建設等共☆條,歸納起來主要有以下7方面:

  (一)思想政治建設方面,教育針對性、實效性有待進一步增強。一是教育多頭下達、重復部署的問題較為突出。當前,在組織開展政治教育過程中一些教育任務多頭部署、重復開展,既干擾了原定計劃,又浪費了時間精力。各級組織在制定教育計劃過程中,普遍沒有對受教育對象區分層次,基本上是領導干部、普通黨員“齊步走”“大鍋燴”,沒有充分考慮黨員的知識水平、閱歷層次、興趣愛好。許多黨員反映,政治教育要么聽不懂、要么不解渴。三是教育制度落實不力。當前各級黨組織落實議教、組教、施教、評教等普遍存在著不落實、落實不經常或臺賬落實等問題。有的單位沒有定期進行黨委議教,有的黨委議教只是簡要的傳達上級精神,沒有具體的貫徹措施,有的基層單位教育時間經常被擠占,政治教育很難保證“人員、時間、內容、效果”四落實。

  (二)領導班子建設方面,黨委凝聚力、戰斗力沒有得到充分發揮。一是書記配備不夠科學。有的在確定黨委書記人選上,搞“一刀切”或論資排輩。比如,推行☆級以下單位政治主官任書記制度以來,忽視了專業特長、年齡結構等因素,對班子團結、黨務工作開展造成一定影響。二是分工落實有偏差。雖然對基層正副書記分工提出了指導意見,但在實際運行過程中,一些單位正副書記各自為政、爭權攬權仍有所反映。三是貫徹民主集中制不夠嚴格。當前,各級黨組織議事規則都已建立,但內容較為籠統,指導性和操作性不強,致使在貫徹落實民主集中制水平上參差不齊。有的重視集中忽視民主,書記以“一把手”自居“拍板”重大事項;有的重視民主忽視集中,對基層民主推薦事項,缺少黨委統攬把關。

  (三)干部選拔任用方面,選人用人的科學性和時效性有待進一步增強。一是選拔機制需要改進。目前,干部選拔任用機制得到了黨員充分認可,但運作周期過長,干部補退不同步,導致干部崗位長期空缺,隊伍黨員反映比較強烈。二是干部考核評價機制不夠完善。考核干部側重民主推薦和談話了解,對工作實績的考核方法手段還不多;側重干部的任前考核,對日常考核關注不多,如何更加注重工作實績、更加注重德的考核、更加圍繞戰斗力標準,真正把干部日常考核與任前考核結合起來,有待進一步研究完善。三是干部交流工作有待完善。目前,除主官和重點敏感崗位外,其他干部交流的范圍有擴大的趨勢。☆☆黨委班子中交流干部占半數,一方面給交流干部家庭帶來實際困難,另一方面交流干部進入角色時間較長,不利于工作開展,對本地干部的積極性也是一種挫傷。

  (四)抓工作能力提升方面,隊伍實戰化、常態化培訓氛圍還不夠濃厚。一是黨委議訓的精力不夠集中。面對日益復雜嚴峻的形勢任務,個別黨委研究形勢、聚焦實戰的措施不多,更多地把精力投在了營房建設、裝備配備、器材購置上,對抓訓練、抓素質這些打基礎的工作重視程度不是很高。比如,☆☆黨委2018年共召開☆次黨委會議,研究☆個議題,其中議訓議管的僅占☆%。二是訓練的針對性實效性不強。隊伍訓練不嚴、不實、效果不佳等問題不同程度存在:有的過分強調安全,降低訓練難度強度;有的熱衷尖子比武,忽視全員提高;有的花巨資建基地買裝備,硬件上去了,訓練水平卻不見提高。比如,基層干部反映當前一些操法、演練,與實戰脫節,在實際工作中用處不大,練兵的作用不是很明顯。三是基層干部管理能力偏弱。這也是此次調研中隊伍各級反映比較強烈的問題。基層干部不善管理、業務不熟、應變不及等問題,已經影響到隊伍的執勤作戰。

  (五)紀律作風建設方面,隊伍形式主義、不正之風還不同程度存在。一是為基層松綁減負效果不明顯。部分領導機關對基層重管理輕服務,重部署輕落實,重形式輕效果,工作缺乏統籌,沒有考慮基層的實際情況和承載能力,特別是文件多、會議多、臺賬多、檢查多、評比多等“五多”的問題,沒有從根本上得到改觀。二是一些不正之風還不同程度存在。當前隊伍作風總體是好的,但也存在個別不和諧的現象。比如,在隊伍管理中,有的執行規定不到位,抓管理失之于寬、失之于軟,有的領導干部身上“四風”問題還沒有完全根除。三是約束激勵機制不夠健全。目前,隊伍干部管理的下限標準多定在不犯錯誤、不出問題上,而對那些能力平庸、工作懈怠的干部缺乏有效管理約束辦法,缺乏優勝劣汰、能上能下的管理機制。

  (六)基層黨組織建設方面,支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發揮不夠充分。一是組織設置不夠科學。目前,由于體制編制原因,☆☆☆沒有設立專職黨務工作者。☆☆☆等單位只有幾名黨員,卻設立基層黨委、機關黨支部、基層黨支部☆個黨組織,組織設置不夠規范。二是組織功能有弱化傾向。突出表現在,一些基層黨組織解決自身問題的能力不強,教育管理不嚴格,制度責任不落實,有了矛盾就上交,出了問題就推責,致使不良傾向得不到及時糾正。比如,在落實組織生活制度上,有的在時間上“缺斤少兩”,隨意挪用;有的內容上“偷料摻雜”,行政會議代替支部會,甚至做假臺帳。三是黨員教育管理不夠嚴格。黨員反映,當前,部分黨員的榮譽感和先進性在“褪色”。有的黨員入黨動機不純,把入黨作為今后發展的跳板,入黨后工作消極懈怠;有的黨組織在黨員發展過程中標準不高、把關不嚴,把入黨作為一種獎勵,搞突擊發展、照顧入黨;有的黨組織疏于對黨員教育管理,導致一些黨員混同于一般群眾,先鋒模范作用發揮不明顯。

  分析以上問題產生的原因,固然有外部環境、干部編制等方面客觀因素制約,但在主觀層面也存在不容忽視的“短板”:一是制度“懸空”。當前施行的一些黨建制度,與履行職責任務、推動工作開展還有不適應、聯系不緊密的情況,導致制度落實缺乏積極性;二是幫帶“乏力”。上級幫帶下級,既是導向的引領、政策的傳遞,更是作風的體現、理論的實踐。實際工作中,一些黨委對基層黨建工作指導幫扶力度不夠,黨建工作還處于平鋪直推的簡單模式,對基層黨委(支部)具體指導性意見少,具體幫扶措施少,機關忽視基層實際,基層反轉“忽悠”機關;三是責任“缺位”。責任是干好一切工作的基礎。當前,各級黨委抓黨建的主體責任、黨委書記履行第一責任人的責任,班子成員履行“一崗雙責”的黨建工作機制還沒有完全建立,各級書記不能履行好抓好隊伍黨建工作的職責,工作中出現錯位、缺位。四是素質“掣肘”。專職黨務工作者作為隊伍黨建工作的具體組織者和實施者,其業務素質一定程度上決定了隊伍黨建工作水平。目前,相當一部分缺乏系統培訓和工作經驗,素質不夠過硬。

  四、加強和改進隊伍黨建工作的建議

  針對調研中發現的問題,我們在充分吸收基層黨員意見的基礎上,建議從以下7個方面加強和改進黨建工作:

  (一)改進思想政治教育的方式方法。針對思想政治教育針對性、實效性不強的問題,一是要合理區分教育的受眾層次。在開展教育過程中,對領導干部、機關基層黨員、基層黨員領導干部實施分層分類指導,明確教育重點,靈活教育形式,切實增強教育的參與度與感染力。二是要統籌教育活動的安排部署。嚴格落實☆☆☆會議精神,統籌實施教育活動,源頭上杜絕教育任務多頭部署、重復部署的現象。三是要提高黨務干部的業務素質。抓好黨務干部的崗位培訓,按照下抓一級、統籌推進、整體提升的原則,逐級抓好黨務干部業務培訓。適時組織優秀黨務干部到院校進行學習培訓、到先進單位考察學習,開闊視野、啟發思維。

  (二)提升領導班子的整體能力。針對黨委凝聚力、戰斗力沒有得到充分發揮的問題,一是要選優配強領導班子。綜合考慮年齡、經歷、性格、專長等因素,嚴格按照標準條件選拔領導干部,優化班子結構,保持班子相對穩定。二是要狠抓民主集中制落實。堅持黨委(支部)統一的集體領導下的首長分工負責制,推行主官不直接分管人事、財務、工程,黨委討論重要敏感問題時書記末位發言的“三不一末”制度,不斷健全完善黨委(支部)議事決策機制。三是要發揮好考核的導向作用。修改完善班子考評辦法,把保方向、保打贏、保本色作為考核的重要標準,把各級領導干部的主要心思和精力引導到發現問題、研究問題、解決問題上來。同時,強化考核結果運用,嚴格兌現獎懲,將考核結果與評先評優、調整班子、選拔干部直接掛鉤,實現按綱抓建、以考促建。

  (三)繼續深化干部人事制度改革。針對進一步增強選人用人科學性和時效性的問題,一是要改革完善選拔任用機制。落實《關于改革完善干部選拔任用工作的若干意見》,改進民主推薦、民主測評辦法,通過完善對干部德的考核、注重實績考核、加強干部日常考察等方法手段,考準考實干部,逐步解決唯票、唯分、唯顯性政績、唯年齡的“四唯”問題。二是要規范暢通干部流動的渠道。認真落實《認定和調整不勝任現職干部暫行辦法》,對不勝任的干部及時調整,促進干部能上能下、有上有下,形成良性循環。規范干部交流工作,注重從有利于隊伍穩定、促進工作、優化班子結構等角度出發,交流使用干部。三是要切實加強對選拔任用工作的內外監督。嚴格執行干部選拔任用征求紀檢機關意見制度,落實“一報告兩評議”制度。嚴格落實干部選拔任用責任追究,對用人失察失誤造成嚴重后果的,嚴肅追究單位主要領導和有關領導的責任;對跑官要官、買官賣官的,發現一起、查處一起,維護選任紀律的嚴肅性。

  (四)提高隊伍的打贏能力。針對隊伍實戰化、常態化練兵氛圍不濃厚的問題,一是要強化黨委的主導作用。督促各級黨委把議訓作為“主課主業”,定期召開黨委會,專題研究隊伍教育、訓練工作,黨委的全部工作要圍繞保中心、保打贏來開展,各項工作向戰斗力標準聚焦。二是要抓好實戰能力的培訓。針對反映比較集中的基層干部管理能力不強等問題,要抓好基層一線干部模擬化、實戰化培訓。三是要建立傳幫帶機制。發揮隊伍的優良傳統,增強隊伍建設的計劃性和前瞻性,做到以老帶新、以新推老、逐步更替,保證隊伍的穩定性和工作的連續性,促進基層黨員隊伍素質的逐步提升。

  (五)強化隊伍的從嚴管理。針對隊伍形式主義、不正之風的問題,一是要強化經常性管理。建議建立教育管理聯席會議制度,定期分析、研究、部署教育管理工作。基層單位可參照執行,建立相應機制,強化對隊伍的日常管理、教育和監督。二是要落實管理責任。認真落實《隊伍管理領導責任追究暫行辦法》,按照堅持嚴格要求、實事求是、分級管理、權責一致,按照主管方負主要責任、協管方負次要責任的原則,對履行隊伍管理責任不力,所屬隊伍發生違法違紀案件的,按照規定嚴肅追究各級領導責任。三是要改進工作作風。要遵循層級管理原則,最大限度地減少“一竿子插到底”,給基層隊伍開展工作留足空間。充分考慮基層承受能力和工作實際,加強機關內部溝通協調和統籌,避免多頭指揮和政出多門。進一步整合各項記錄、臺帳、簿冊,精簡會議文件,創新工作方式方法,為基層松綁減負。

  (六)激發基層黨組織的活力。針對支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發揮不夠充分的問題,一是要優化基層組織設置。結合隊伍實際,著眼便于開展工作和最大限度地發揮黨組織效能,抓好各級管理制度的落實,建設好黨的基層組織,破解教條式照抄照搬制度帶來的運行不暢、內耗過大等問題。二是要創新落實組織生活制度。貼近基層實際,本著便于組織開展、解決實際問題、服務保證中心的原則,推動組織生活與隊伍管理教育訓練、執法執勤等工作相融合,做到能合并的合并,能精簡的精簡,避免機械的、“兩層皮”式的抓落實。三是要加大幫扶指導的力度。基層黨委每年對所屬基層黨組織普遍考察一遍、分析評估一次、重點整頓一批;機關黨委定期研究基層黨組織建設中帶有普遍性、傾向性的問題,提出解決對策,每年向☆☆黨委專題報告抓基層黨建工作情況。四是要建強基層書記隊伍和黨員隊伍。探索建立基層黨組織正副書記資格“準入制”,擬任正副書記的,需通過相應資格考試。嚴格按照標準、條件、程序發展黨員,嚴格控制火線入黨等突擊式發展黨員。

  五、下一步的工作打算

  綜合兩個層面調研情況,我們感到,黨建工作的主流是好的,一些好的制度和做法應當毫不動搖地堅持下去,但存在的問題也不容忽視,必須敢涉“深水區”、敢啃“硬骨頭”,以釘釘子的精神一抓到底。下一步,我們將根據黨的建設工作會議精神,按照關注解決熱點難點、夯實筑牢基層基礎、建立完善機制保障的推進路徑,推動黨建工作實現新提升。

  (一)圍繞熱點和難點,對調研中發現的問題和建議作進一步分析梳理。各地各單位在調研中提出的問題和建議,有的是共性的,有的是個性的;有的是客觀的,有的是主觀的;有的是長期存在的,有的是隨著形勢任務變化新出現的;有的需要作統一明確和規范,有的各地各單位自身完全可以解決。對此,我們將逐條進行分析研究,屬于機關黨委層面的,將著眼全局,統籌考慮,進一步加強對隊伍黨建工作的頂層設計,盡快出臺符合隊伍實際、切實管用的制度性文件,用制度進行規范、破解;屬于基層黨委層面的,我們整理匯總后,及時反饋,限時督辦,檢查督促制定針對性的舉措。本級有能力解決的,要立行立改,有參考價值的建議將在今后制定規范性文件時予以充分吸收采納;對涉及干部編制、機構設置等超越職權范圍的,我們將提出解決意見,及時向上級反饋。

  (二)圍繞基礎和規范,制定黨建工作三年規劃,全面加強各級黨組織標準化建設。以領導班子標準化建設為載體,制定黨建工作三年規劃,連續確定三個黨建主題年,項目分解,強勢推動,確保抓出成效,形成長效。第一年抓基礎規范。從隊伍黨建工作最基本的內容、最基本的動作、最基本的環節抓起,健全完善黨建工作制度體系,加強黨務工作隊伍的培訓,全面規范,打牢基礎。第二年抓強化落實。大力加強制度的執行力建設,狠抓末端落實,真正讓黨內各項規章制度和要求落地,使隊伍黨建工作真正走上按章抓建、規范運行的軌道。第三年抓鞏固提升。鞏固深化前兩年黨建工作的做法和成果,固強補弱,固本強基。通過三個主題年的強力推動,養成定式,形成常態,逐步將黨建工作推上一個制度化、規范化、科學化發展的新水平。

  (三)圍繞機制和保障,制定出臺加強和改進黨建工作的制度規定。針對目前隊伍黨建工作中存在的突出問題和薄弱環節,出臺“兩個”意見:一是《關于進一步加強和改進黨委建設的意見》。建立定期聽取所屬基層單位黨建工作匯報、研究部署工作制度,切實形成隊伍建設齊抓共管的整體合力。二是《關于進一步規范黨員領導干部選拔工作的意見》。進一步細化為更具操作性的實施細則,增強干部選拔任用工作科學性和準確性。

 

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